高度关注宏观调控政策对中小企业的影响

大力营造宽松宽容的企业家创业创新环境  

李兰  

  2008年04月24日10:45    来源：人民网·中国政协新闻网

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2007年以来，我国经济增长速度进一步加快，企业利润、财政收入、居民收入增长均达到近期历史最高水平，同时出现物价涨幅较大、贸易顺差进一步扩大的现象，经济运行趋热的迹象明显。为防止经济增长从偏快转向过热，国家陆续出台了一系列宏观调控政策，给企业特别是中小企业的发展带来了深远的影响。同时，2008年年初的一场大范围的低温雨雪冰冻灾害，给中国经济运行和中小企业发展造成了严重影响。由于中小企业是目前我国解决就业的主要途径，考虑到我国当前面临的严峻的就业压力，因此必须高度重视宏观调控政策对中小企业带来的影响。

宏观调控政策对中小企业的影响主要表现在：

（一）货币政策的影响。首先，多次上调存款准备金率将冻结大量资金，使得信贷规模总量减少，银行放贷更加谨慎，中小企业从银行贷款更加困难。据中国企业家调查系统2007年对全国5351位企业经营者的调查显示，46.6％的中小企业的经营者认为从银行贷款“很困难”或“较困难”。其次，多次加息也会导致民间筹资利率的提高,而中小企业的资金大多来自于企业拆借和民间贷款，因此其融资成本必然提高。据中国企业家调查系统2007年调查显示，41.8％的中小企业的经营者认为从民间渠道筹资“很困难”或“较困难”。因此，从紧的货币政策将加重中小企业“贷款难”的问题。

（二）调减顺差的影响。2007年政府出台了一系列调减顺差的政策，使得去年贸易顺差的增速迅速下降，给出口企业特别是中小型出口企业带来了较大影响。据中国企业家调查系统2007年调查显示，1／3左右的中小企业经营者认为，新执行的出口退税政策调整对企业出口造成了很大或较大的“不利影响”。同时，随着人民币不断升值，企业经营成本不断加大；雪灾造成交通中断，直接影响出口交货；加上消费和生产资料价格上涨，多重因素作用下，中小型出口企业生产经营存在一定困难。

（三）成本上升的影响。统计数据显示，去年1—11月流通领域生产资料平均价格同比上涨5.9％，其中11月份同比上涨11％。此外，中国企业家调查系统2007年调查数据也显示，85％的企业经营者认为本企业物料采购价格“上升”，这一数字比2006年高10.6个百分点。生产资料价格上涨将直接提高企业生产成本。同时，落实节能减排目标、调整资源税以及加大环境生态保护，都将提高企业生产成本。此外，企业用工成本也不断上升。由于去年消费价格（CPI）上涨速度较快，政府提高了最低工资标准，社保资金也随之增加。同时由于新《劳动合同法》的实施，企业用工成本将在2007年的水平上进一步上升。中国企业家调查系统2007年调查显示，93.4％的中小企业经营者认为新《劳动合同法》会增加企业用工成本。

就业是民生之本。当前，中小企业对我国经济的贡献除了促进GDP增长，财政税收增加等，其最大贡献是提供大量就业。

从目前看，我国就业形势依然严峻，农村劳力、城市新增待业人员和下岗人员“三峰叠加”的格局尚未根本改变。如果中小企业出现资金紧张、融资困难、用工成本和生产成本上升、出口减少几重压力的情况，会使一批中小企业处境艰难，有可能大量裁员或停工停产。据报载，前一段广东省已有上千家企业关闭或转移，华东地区的纺织中小企业也告急，这种现象应引起高度重视。

从就业的意义看，保证中小企业正常的生产经营，就保住了就业。为此建议：

（一）在坚持宏观调控的大方向不变的前提下，有弹性地实施今年的宏观调控政策，把握政策的灵活性。确保今年1000多万人的就业有两种选择：一是维持较高的投资力度，保持较高的经济增速；二是停建几个上百亿的大项目，把资金转到扶植中小企业上来。建议采取第二种选择，既可完成今年就业任务，还可解决投资规模依然偏大的问题。

（二）增加中小企业获得合同的机会。借鉴市场经济国家的做法，在各级政府投资的建设项目和政府采购的产品和服务中，保证一定比例的份额给中小企业，确保中小企业能够得到合同或分包合同。有关部门应根据项目性质不同、投资规模大小确定相应的份额比例。

（三）多渠道解决中小企业融资问题。一是要确保银行对中小企业的贷款比例不低于去年。二是动用财政力量为中小企业提供贴息、低息或无息的小额贷款。三是允许具备条件的中小企业以“捆绑”集合形式发行企业债券。四是积极开展中小企业的应收账款担保贷款。五是启动创业板市场，鼓励中小企业上市融资。六是积极发挥创业投资基金、私募股权投资基金的作用。七是加强信用担保机构，发挥中小企业信用担保基金作用。八是加强对企业拆借和民间贷款的监管，打击“高利贷”行为。

（四）出台新的中小企业扶持政策。如：动用财政资金进行补贴，加大企业税收的减免力度，实行优惠电价政策，杜绝对中小企业的收费和罚款等，使中小企业有一个休养生息的过程。另外对新设立中小企业要降低开办门槛，减少审批手续，免除登记注册费用。

（五）营造宽松宽容的创业环境。一是塑造创业文化，鼓励创业活动，形成全社会对创业者、创业精神尊重的态度；二是建立创业培训体系，鼓励青年的创业意识，鼓励高学历、高素质人才进行创业活动；三是加大对下岗职工、失地农民和进城务工人员的培训力度，提高他们的创业能力；四是给予创业活动一定的制度保障、金融支持和政策优惠。如建立快捷通道体系，降低市场准入门槛；给予新创立的中小型企业以税收减免，建立灵活多样的小额创业贷款担保机制，并积极探索建立和完善民间资本担保体系，为青年人创业提供便利等。

（六）全社会应当尊重企业家的劳动，重视企业家的社会价值，充分肯定企业家对中国经济发展和解决就业问题做出的贡献。政府应当继续鼓励企业家安心经营，鼓励企业家创业创新，建立健全相关法规制度，深化体制改革，加强政府部门的服务意识，加强社会诚信环境的建设，大力营造宽松宽容的企业家创业创新环境，促进与和谐社会发展相适应的现代商业文明建设，为企业的持续发展和企业家的健康成长创造良好的外部环境。

发言人工作单位和主要职务：国务院发展研究中心人力资源研究培训中心副主任，中国企业家调查系统秘书长

界别：民建

（责任编辑：张钰芳（实习））